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国务院办公厅转发水利电力部关于抓紧处理水库

作者:万博彩票 发布时间:2018-10-07 09:01

  水利电力部《关于抓紧处理水库移民问题的报告》已经国务院批准,现转发给你们,请贯彻执行。

  水库移民是水利水电建设中的一个重要问题,关系到库区人民的切身利益和水利水电事业的发展。目前,全国有相当数量的水库移民尚未妥善安置,如不抓紧解决,仍是一个不安定因素。有关部门和地方人民政府要以认真负责的态度抓紧解决遗留问题,同时做好新建工程的移民安置工作。要把水库移民安置工作同库区开发建设结合起来,切实加强领导,分级负责,全面规划,积极、妥善地处理好水库移民问题。

  建国以来,我国建成大、中、小型水库(含水电站)八万余座,在防洪、发电、灌溉、供水等方面发挥了显著效益。为兴修这些工程,共迁移群众一千余万人。通过有关地方政府、部门的积极安置及移民群众的艰苦奋斗,万博彩票相当一部分移民的生产、生活超过搬迁前的水平。

  但是,由于过去对移民安置工作的复杂性认识不足,偏重于生活安置,而且组织管理不善,补偿标准偏低,缺乏优惠政策,有些地方将移民费挪作它用,没有安排好移民的生产、生活出路,遗留下许多问题。特别是一部分移民的温饱问题尚未完全解决,成为一些地区社会不安定的因素,也影响水利水电建设事业的发展。各级人民政府和水利水电主管部门应予以高度重视,切实抓紧解决。

  水库移民安置工作是水利水电工程建设不可分割的组成部分,妥善处理好移民问题是保证工程正常施工和正常运用的必要条件。水库移民为工程建设付出了代价,移民的遗留问题,应从工程效益中得到合理补偿,有计划有步骤地加以解决。当前,农村经济改革深入发展,对解决水库移民的遗留问题提出了迫切要求,也提供了有利条件。各级人民政府和水利水电主管部门应抓住时机,制订规划,力争在“七五”期间或稍长一些时间内,把水库移民的遗留问题基本解决。

  水库移民工作必须从单纯安置补偿的传统做法中解脱出来,改消极赔偿为积极创业,变救济生活为扶助生产。要使移民安置与库区建设结合起来,合理使用移民经费,提高投资效益,走开发性移民的路子。处理移民的遗留问题,不能简单地算老帐、搞退赔,更不是按新标准重新补偿,而应帮助移民调整产业结构,因地制宜地发展种植业、养殖业、工副业等多种经营,提高移民自身发展能力,支持他们开发创业。有条件的地方,在开发、利用库区及水利资源时,要尽可能吸收他们参加,使移民逐步脱贫致富。

  为了帮助移民恢复和发展生产,开拓新的生产门路,应根据《中共中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》精神,减轻移民负担,实行优惠政策,并切实解决资金问题。从一九八六年起,新建、扩建和续建水库工程的移民经费与工程概算一并审定,并在基建投资中安排包干使用。此后发生的移民问题,由基建投资中安排解决。在此之前建成的水库,其移民遗留问题,应根据分级负责的原则,按水库的隶属关系,从以下几方面筹集资金解决:

  (一)从水电站的电费和库区经营的其它收入中,提取一部分作为库区建设基金。水电部直属水电站提取办法,由财政部与我部共同拟定。地方所属水电站的提取办法,由所在省、自治区、直辖市人民政府确定。

  (二)在有条件而且尚有水库移民遗留问题的地方,可根据国务院发布的《水利工程水费核订、计收和管理办法》,在水费外附加库区移民扶助金。收取标准可由当地人民政府确定,但不得超过水费的十分之一。

  (三)有些水库不发电,其它直接收益不多,而社会效益较大,提取库区建设基金、库区移民扶助金后解决移民遗留问题仍有困难,应按水库隶属关系,分别由水电部和地方安排资金适当解决。

  上述资金应适当集中,统筹安排,万博彩票,以利于提高经济效益。移民安置经费和材料必须专款专用、专物专用,不得挪作它用,各级人民政府应尽快制定有效的监督管理办法。移民安置所需钢材、木材、水泥等主要材料,请各级物资部门积极采取措施,安排解决。

  农田水利资金、水土保持补助费、造林补助费、扶贫资金和小水电贷款、农业贷款等,要适当照顾移民安置区。

  处理水库移民的遗留问题,必须明确谁主管谁负责,谁受益谁承担的原则。我部直属水库的移民遗留问题,由我部负责协调规划,提供经费资助,由有关地方人民政府组织实施。地方所属水库的移民问题由省、自治区、直辖市负责安排解决。为加强这项工作的管理,我部已设置移民办公室。各省、自治区、直辖市可根据具体情况,设置或指定专管机构,以加强领导。移民任务比较繁重的地区,可成立移民工作领导小组,协调各方面的力量,共同做好移民安置工作。

  以上意见如无不妥,请转发各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门贯彻执行。

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